羅元昌訴重慶市彭水苗族土家族自治縣地方海事處政府信息公開(kāi)案

　　裁判要點(diǎn)

　　在政府信息公開(kāi)案件中，被告以政府信息不存在為由答復(fù)原告的，人民法院應(yīng)審查被告是否已經(jīng)盡到充分合理的查找、檢索義務(wù)。原告提交了該政府信息系由被告制作或者保存的相關(guān)線索等初步證據(jù)后，若被告不能提供相反證據(jù)，并舉證證明已盡到充分合理的查找、檢索義務(wù)的，人民法院不予支持被告有關(guān)政府信息不存在的主張。

　　相關(guān)法條

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第2條、第13條

　　基本案情

　　原告羅元昌是興運(yùn)2號(hào)船的船主，在烏江流域從事航運(yùn)、采砂等業(yè)務(wù)。2014年11月17日，羅元昌因訴重慶大唐國(guó)際彭水水電開(kāi)發(fā)有限公司財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案需要，通過(guò)郵政特快專遞向被告重慶市彭水苗族土家族自治縣地方海事處（以下簡(jiǎn)稱“彭水縣地方海事處”）郵寄書(shū)面政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，具體申請(qǐng)的內(nèi)容為：1.公開(kāi)彭水苗族土家族自治縣港航管理處（以下簡(jiǎn)稱“彭水縣港航處”）、彭水縣地方海事處的設(shè)立、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的文件。2.公開(kāi)下列事故的海事調(diào)查報(bào)告等所有事故材料：興運(yùn)2號(hào)在2008年5月18日、2008年9月30日的2起安全事故及鑫源306號(hào)、鑫源308號(hào)、高谷6號(hào)、榮華號(hào)等船舶在2008年至2010年發(fā)生的安全事故。

　　彭水縣地方海事處于2014年11月19日簽收后，未在法定期限內(nèi)對(duì)羅元昌進(jìn)行答復(fù)，羅元昌向彭水苗族土家族自治縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱“彭水縣法院”）提起行政訴訟。2015年1月23日，彭水縣地方海事處作出（2015）彭海處告字第006號(hào)《政府信息告知書(shū)》，載明：一是對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的彭水縣港航處、彭水縣地方海事處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱等信息告知羅元昌獲取的方式和途徑；二是對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的海事調(diào)查報(bào)告等所有事故材料經(jīng)查該政府信息不存在。彭水縣法院于2015年3月31日對(duì)該案作出（2015）彭法行初字第00008號(hào)行政判決，確認(rèn)彭水縣地方海事處在收到羅元昌的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后未在法定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)的行為違法。

　　2015年4月22日，羅元昌以彭水縣地方海事處作出的（2015）彭海處告字第006號(hào)《政府信息告知書(shū)》不符合法律規(guī)定，且與事實(shí)不符為由，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷彭水縣地方海事處作出的（2015）彭海處告字第006號(hào)《政府信息告知書(shū)》，并由彭水縣地方海事處向羅元昌公開(kāi)海事調(diào)查報(bào)告等涉及興運(yùn)2號(hào)船的所有事故材料。

　　另查明，羅元昌提交了涉及興運(yùn)2號(hào)船于2008年5月18日在彭水高谷長(zhǎng)灘子發(fā)生整船擱淺事故以及于2008年9月30日在彭水高谷煤炭溝發(fā)生沉沒(méi)事故的《烏江彭水水電站斷航礙航問(wèn)題調(diào)查評(píng)估報(bào)告》《彭水縣地方海事處關(guān)于近兩年因?yàn)踅硭f(wàn)足電站不定時(shí)蓄水造成船舶擱淺事故的情況報(bào)告》《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于委托開(kāi)展烏江彭水水電站斷航礙航問(wèn)題調(diào)查評(píng)估的函（渝發(fā)改能函〔2009〕562號(hào)）》等材料。在案件二審審理期間，彭水縣地方海事處主動(dòng)撤銷了其作出的（2015）彭海處告字第006號(hào)《政府信息告知書(shū)》，但羅元昌仍堅(jiān)持訴訟。

　　裁判結(jié)果

　　重慶市彭水苗族土家族自治縣人民法院于2015年6月5日作出（2015）彭法行初字第00039號(hào)行政判決，駁回羅元昌的訴訟請(qǐng)求。羅元昌不服一審判決，提起上訴。重慶市第四中級(jí)人民法院于2015年9月18日作出(2015)渝四中法行終字第00050號(hào)行政判決，撤銷（2015）彭法行初字第00039號(hào)行政判決；確認(rèn)彭水苗族土家族自治縣地方海事處于2015年1月23日作出的（2015）彭海處告字第006號(hào)《政府信息告知書(shū)》行政行為違法。

　　裁判理由

　　法院生效裁判認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十三條規(guī)定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。彭水縣地方海事處作為行政機(jī)關(guān)，負(fù)有對(duì)羅元昌提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)和提供政府信息的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”的規(guī)定，羅元昌申請(qǐng)公開(kāi)彭水縣港航處、彭水縣地方海事處的設(shè)立、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的文件，屬于彭水縣地方海事處在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，當(dāng)屬政府信息。彭水縣地方海事處已為羅元昌提供了彭水編發(fā)（2008）11號(hào)《彭水苗族土家族自治縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于對(duì)縣港航管理機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整的通知》的復(fù)制件，明確載明了彭水縣港航處、彭水縣地方海事處的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，羅元昌已知曉，予以確認(rèn)。

　　羅元昌申請(qǐng)公開(kāi)涉及興運(yùn)2號(hào)船等船舶發(fā)生事故的海事調(diào)查報(bào)告等所有事故材料的信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，船舶在內(nèi)河發(fā)生事故的調(diào)查處理屬于海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其在事故調(diào)查處理過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息屬于政府信息。彭水縣地方海事處作為彭水縣的海事管理機(jī)構(gòu)，負(fù)有對(duì)彭水縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的內(nèi)河交通事故進(jìn)行立案調(diào)查處理的職責(zé)，其在事故調(diào)查處理過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息屬于政府信息。羅元昌提交了興運(yùn)2號(hào)船于2008年5月18日在彭水高谷長(zhǎng)灘子發(fā)生整船擱淺事故以及于2008年9月30日在彭水高谷煤炭溝發(fā)生沉沒(méi)事故的相關(guān)線索，而彭水縣地方海事處作出的（2015）彭海處告字第006號(hào)《政府信息告知書(shū)》第二項(xiàng)告知羅元昌申請(qǐng)公開(kāi)的該項(xiàng)政府信息不存在，僅有彭水縣地方海事處的自述，沒(méi)有提供印證證據(jù)證明其盡到了查詢、翻閱和搜索的義務(wù)。故彭水縣地方海事處作出的（2015）彭海處告字第006號(hào)《政府信息告知書(shū)》違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。在案件二審審理期間，彭水縣地方海事處主動(dòng)撤銷了其作出的（2015）彭海處告字第006號(hào)《政府信息告知書(shū)》，羅元昌仍堅(jiān)持訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，判決確認(rèn)彭水縣地方海事處作出的政府信息告知行為違法。

　　（生效裁判審判人員：張紅梅、蒲開(kāi)明、王宏）